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金沙城娱乐官方平台民办学校分类管理制度研究

发布时间:2020-01-05 02:36    浏览次数:

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随着我国相关立法的修订,我国已建立起民办学校分类管理制度,但是我国民办学校分类管理制度还存在许多有待完善和细化的地方。

为听取北京民办学校对民办教育促进法修正案草案二审稿,特别是针对有土地等重资产且希望财产权益的老校过渡条款的意见,北京民办教育协会协助全国人大法工委组织北京工商大学嘉华学院、北京汇佳职业学院、北京北大方正软件技术学院、北京现代音乐研修学院、北京市私立君谊中学、北京市新英才学校、北京市海淀外国语实验学校、北京王府学校8所民办学校的董事长、校长,于2016年4月7日上午,在全国人大机关办公楼二层第六会议室召开座谈会。

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与会领导有全国人大常委会法工委副主任许安标、全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰、全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇、全国人大常委会法工委行政法室副主任韦武斌等。

作者简介:金沙城娱乐官方平台,鞠光宇,男,教育部教育发展研究中心助理研究员。北京 100816

会上,全国人大常委会法工委副主任许安标简要介绍了修改《民办教育促进法》的背景,提出了按照新修订的《教育法》和《高等教育法》的精神,怎么对民办教育实现分类改革,对过去已经按老法举办成立的民办学校怎么贯彻分类改革的精神的问题,要进一步听取民办教育举办者、从业人员对这个问题的意见和看法。

内容提要:随着我国相关立法的修订,我国已建立起民办学校分类管理制度,但是我国民办学校分类管理制度还存在许多有待完善和细化的地方。文章从分类管理的视角分析了民办学校产权制度、治理结构和退出制度三个关键制度,以及这三个制度当前的现状、特点和不足,并提出了完善建议。

北京工商大学嘉华学院董事长吴保德指出,这次《教育法》和《高等教育法》能够把教育分类为营利性和非营利性,是个非常大的进步和突破,也增强了我们要进一步办好民办学校的信心和决心。他建议如果选择营利性办学,应该对学校的存量资产的处置要作出非常明确详细的规定,否则就很难操作。他说中国民办高等教育是在严格的计划指标、学费控制以及办学条件审核下开展的,而且大部分民办高校非常好地履行了社会责任和义务,在办学过程中也承担了很大的责任和风险,因此在多种约束条件下形成的资产,显然和完全自由经营形成的资产是有很大不同的,对此应该坚持法不朔及既往原则;民办高校在办学过程中有些学校接受的政府资助,形势多样,有少量的社会和个人捐赠,这部分可以不视为举办者资产,但对其用途、性质应作仔细甄别,区别处理。同时他也建议要给民办学校更多的办学自主权,希望在分类管理后能达到一个既促进营利性民办学校发展,又促进非营利民办学校发展的局面。

关 键 词:分类管理 产权制度 治理结构 退出制度

北京汇佳职业学院董事长王志泽认为分类管理的目的是促进中国民办教育的发展,满足不同需要,但中国民办学校最大的问题是自身没有造血功能,完全靠学费办学,没有任何融资渠道,这与国外私校差别很大,并不是简单的分类就与国际接轨了。他认为营利性学校和非营利性学校从性质上来讲唯一的区别就是资产归属问题。他认为营利性非营利性和公益性应该是两个概念。他建议如果申请成为营利性的,则应对申请前的资产视为学校资产,不能进行清算。他还指出分类管理后,现存的老校会有两个担心:一是补交土地出让金或差价,要有合理的算法,不能按现在的标准算;二是过去办学获得的税收优惠,不能追缴。

标题注释:国家社会科学基金“十二五”规划2012年度教育学青年课题(项目编号:CGA120131)。

北京北大方正软件技术学院院长刘磊发言说由于学校是属于零编制的事业单位,不是民办非企业单位,因此对分类管理没有任何倾向性意见。

中图分类号:G40-011.8 文献标识号:A 文章编号:2095-176003-0014-17

北京现代音乐研修学院董事长、院长李罡提出分类管理也要考虑独立学院的特殊性,选择营利性与非营利性不是独立学院自己能决定的,要看母体校。他认为立法原则是要保持民办学校的良性发展、持续发展,不能限制发展,赞同分类改革,但立法原则一定要尽量说清楚,不能给地方太多的立法权或解释权,否则各地的实施细则就会五花八门。

2016年11月7日,全国人民代表大会常务委员会通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》,明确将除了义务教育的民办学校分为营利性与非营利性两类。2016年12月29日,国务院发布了《关于鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展的若干意见》。2016年12月30日教育部等五部门发布了《民办学校分类登记实施细则》。2016年12月30日教育部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局发布了《营利性民办学校监督管理实施细则》。2017年3月15日,第十二届全国人民代表大会第五次会议表决通过的《中华人民共和国民法总则》将法人分为营利性法人、非营利性法人和特别法人,为我国民办学校的分类管理制度的建立提供了一个总体法律基础。我国已经在制度层面初步构建起民办学校的分类管理制度。但是由于我国民办学校的分类管理制度属于初创,存在诸多有待完善的地方,本文将对此进行分析,主要从分类管理的视角分析民办学校的产权制度、治理结构和退出制度三个关键制度。

北京市私立君谊中学董事长陈媛媛建议,进行分类改革后要给学校充分的办学自主权。学费:民办学校的学费应让学校根据市场自己定价,然后在教委备案(现在是审批制,也有的地方是备案制);学籍:民办学校应按照民办教育法规定的自主招生,国家给学籍,而不能与公办学校一样不能招外地生(主要指高中);师资:应和公办学校一样,教师可以评职称等。要给民办学校与公办学校同等的待遇。

一、分类管理视角下民办学校产权制度研究

北京市新英才学校校长关林峰建议选择非营利性民办学校的收费应由学校制定,报相关部门备案。同时他提出公立学校是否能参与营利性学校的举办?如何参与?如果可以参与是否会对纯民办学校不公平?对此他建议应该要有规范。

修订后的《民办教育促进法》对民办学校产权制度的规定

北京市海淀外国语实验学校董事长李健赞同分类管理,认为符合国际惯例,但由于中国国情,执行起来会很困难。建议在学费、定价、招生、课程设置等方面对非营利性学校要松绑;在税收、财产界定上对营利性学校要给出路。

1.规定了我国民办学校的法人财产权。修订后的《民办教育促进法》对民办学校的法人财产权做出了相关规定,第五章第三十五条规定:“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的资产以及办学积累,享有法人财产权。”

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